中國網/中國成長門戶網訊 在人工智能（AI）和數字經濟時期，數據成為要害生孩子要素，其平安與管理題目日益遭到全球追蹤關心。數據平安不只觸及小我隱私維護，更是國度信息平安和全體平安的要害構成部門。同時，數據管理已被晉陞至國度計謀層面。中國、美國和歐洲提出的分歧數據管理形式，受其計謀好處、技巧才能和監管框架的影響，這些差別招致了全球管理系統的碎片化。地緣政治競爭，尤其是中美競爭，進一個步驟增添了樹立同一的全球數據管理系統的復雜性和難度。數據管理的地緣政治屬性，以及數據跨境活動的增添，急切請求構建全球一起配合框架，以應對數據管理的全球性挑釁。
數據平安與管理的實際內在及焦點要素
數據平安的概念界定
《中華國民共和國數據平安法》第三條將數據平安界說為“經由過程采取需要辦法，確保數據處于有用維護和符合法規應用的狀況，以及具有保證連續平安狀況的才能”。學術界對數據平安的內在停止了更具體的解讀。方濱興和殷麗華將數據平安描寫為在數據處置、存儲、傳輸、顯示等經過歷程中的信息維護，確保信息的秘密性、完全性、真正的性和不成狡賴性等要害屬性。張平文和邱澤奇指出，數據平安是古代數字經濟中信息、權屬、價值、平安和買賣5個要害要素的焦點，它保證了數據買賣和價值完成，從而決議了數據的價值和暢通性。
在AI時期，數據已成為國度基本性計謀資本，數據平安題目也晉陞至國度經濟平安和計謀平安的主要層面。例如，陳明奇等指出，年夜數據在美國的多個要害計謀範疇中飾演著交匯點的腳色，包含國度立異、平安、信息技巧（ICT）財產和信息收集。他們提到美國曾經制訂了以年夜數據為焦點的收集平安計謀，旨在應對年夜數據技巧挑釁，并在將來加強其收集平安的計謀上風。沈國麟和杜雁蕓分辨會商了年夜數據作為國度計謀資本，以及年夜數據的計謀性。他們均誇大中國應構建本身的國度數據計謀，以確保數據平安與國度好處的慎密聯合。
數據平安還關乎數據主權和國度主權。2018年發布的《年夜數據平安尺度化白皮書》中誇大，國度所把握的數據範圍及其應用才能正逐步成為綜合國力的要害構成部門，數據的占有權和把持權已上升為國度焦點權利之一。
數據平安管理的內在與內涵
數據即權利。數據曾經成為全球商業的焦點，與權利慎密交錯。是以，數據管理的焦點內在的事務是權利的分派。對內，它是國度管理才能的主要目標；對外，它是國際話語權的權衡尺度。2022年12月印發的《中共中心 國務院關于構建數據基本軌制更好施展數據要素感化的看法》將數據基本軌制的主要性晉陞至關乎國度成長和平安的計謀高度，進一個步驟誇大了數據平安管理已成為國度管理系統和管理才能古代化的要害基本。
2024年5月發布的《數據平安管理白皮書6.0》明白指出，數據平安管理的目的是完成“數據的平安應用”。沒有“應用”的平安將掉往管理的意義。是以，數據平安管理的焦點在于推進數據的平安有序活動，以完成成長與平安之間的靜態均衡。這一目的在跨境數據管理範疇尤為主要。
從內在來看，數據平安管理涵蓋數據主權、隱私維護、收集平安等多個維度，旨在經由過程規定制訂和技巧手腕確保數據的平安活動和有用應用。從內涵來看，數據平安管理不只觸及國度平安和社會穩固，還與全球財產競爭和技巧成長的深層聯絡接觸。Goldsmith和Wu指出，國度經由過程規定制訂維護本國財產已成為廣泛景象。規定和尺度的制訂實質上是財產競爭的延長，而數據管理的主要性則源于數據已成為財產成長的焦點資本。是以，分歧國度的政策選擇反應了其在全球數字經濟中的計謀意圖和成長需求。例如，美國以“國度平安”和“數據平安”為由，對huawei通訊裝備、TikTok、WeChat、DeepSeek等中國科技產物實行限制辦法，其背后念頭不只限于平安考量，更包含遏制中國技巧突起和維護本國科技財產（如保護Google、Meta、OpenAI等科技企業的市場上風）的雙重目的。
全球數據管理的近況、趨向與挑釁
全球數據管理正面對著史無前例的挑釁，這些挑釁與AI的成長慎密相連。以後全球AI管理框架尚未樹立，且浮現出陣營化、碎片化的趨向。全球數據管理框架也深受其影響。
國際競爭加劇管理系統碎片化
蔡翠紅和任鵬飛等學者指出，全球數據平安管理在規定制訂上浮現出疏散和碎片化特征，尺度競爭日益劇烈。世界重要國度和地域，如中國、美國和歐洲，在數據管理方面展示出分歧的主意和實行。
以數據跨境活動為例，美國推重全球數據不受拘束活動次序，這反應了其internet科技鉅子（如Google、Meta）的好處訴求，以及其財產成長的需求。但是，跟著中國科技企業（如huawei、字節跳動、深度求索）在全球市場份額的不竭擴展，美國對要害技巧和敏感數據的出話柄施了限制，以遏制中國AI財產的成長，維護本國財產。
歐盟經由過程嚴厲的數據維護律例如《通用數據維護條例》（GDPR），以及《人工智能法案》（Artificial Intelligence Act）介入全球規定制訂。一方面，表現了其經由過程規范性氣力塑造全球管理的意圖；另一方面，也是對其internet及高科技企業絕對滯后的一種抵償，旨在為外鄉企業供給成長機遇。同時，歐盟在外部不竭摸索立異、成長與平安之間的均衡，其監管戰略展示出機動性。
中國經由過程推進數據當地化和跨境數據活動的規范化，摸索統籌數據平安和全球數據共享的均衡管理形式。這既維護了國度平安，又支撐了數字經濟的全球化成長，為數據管理進獻了中國計劃。
列國和地域在數據主權和跨境活動上的態度差別，其背后的重要緣由是國際競爭和列國的國度計謀考量。這招致了全球數據管理規定缺少同一性，進一個步驟加劇了管理框架的碎片化。
技巧尺度和規定制訂的地緣政治化
AI和數字時期，數字技巧的尺度與規定曾經成為年夜國競爭的重要範疇，數字尺度地緣政治化的趨向越來越明顯。規定和尺度是確保公正競爭和立異的要害，其不只決議了技巧的成長軌跡，還影響了國度之間的權利均衡。劉國柱誇大，“對任何國度而言，技巧尺度都屬于具有計謀意義的要素”。
以AI中的半導體芯片為例，美國應用其在半導體design和制造範疇的搶先位置，制訂了“本國直接產物規定”（FDPR）。這項規定答應美國當局對應用美國原產的工場、裝備、軟件或技巧生孩子的本國半導體產物施加管轄權。FDPR的實行表現了所謂的“彼此依靠兵器化”，使美國可以或許把持全球半導體供給鏈，限制他國獲取要害技巧和常識，從而保持其在全球技巧競爭中的搶先位置，保護其霸權。這一規定的計謀意圖顯包養而易包養網見，它不只限制了其他國度在高科技範疇的成長，也凸顯了技巧尺度在國際政治經濟中的要害感化。
在此佈景下，國際尺度和規定被用作地緣政治東西，旨在加強或限制特定國度的影響力。技巧感性雖在制訂經過歷程中飾演要害腳色，但尺度的制訂與實行一直隨同著地緣政治的權利博弈，即尺度和規定的政治性。Mattli和Büthe察看到，國際尺度曾經從技巧規范演化為經濟和政治競爭的核心。尺度的制訂不只觸及技巧和諧，更是分派好處的經過歷程，反應了國度間和企業間的經濟競爭與權利分派。
尺度和規定的地緣政治化無疑加劇了全球管理的地緣政治化趨向。尺度和規定的地緣政治可以界說為尺度和規定若何影響國度間的關系、權利構造，以及全球政治經濟格式。這一經過歷程觸及國度若何應用尺度和規定來加強本身的經濟、軍事和政治實力，以及這些實力若何轉變國度間的一起配合與競爭。
以TikTok為例，美國當局對中國佈景科技公司的擔心超出了技巧層面的數據平安題目，更多地從地緣政治競爭的角度停止考量。楊楠指出，即使TikTok在數據維護方面采取了充足辦法，此中國佈景還是美國當局追蹤關心的核心，這反應了在美立法中政治原因對技巧題目考量的影響。
異樣地，美國和歐洲在數據管理範疇的沖突與一起配合也是國際數據政策互動中的一個典範案例。盡管美歐基于配合的認識形狀、價值不雅，以及持久樹立的軍事和經濟一起配合關系構成了平安配合體，并以東方陣營的成分在全球管理中飾演側重要腳色，但兩邊在好處上亦存在不合。
2000年的《平安港協定》（Safe Harbor Framework）和2016年的《隱私盾協定》（EU-U.S. Privacy Sh包養ield Framework）均旨在規范美歐間的數據活動，但因監控題目和數據維護請求未能連續，終極被歐洲法院宣布有效。2022年，兩邊發布《跨年夜西洋數據隱私框架結合講明》（EU-U.S. Data Privacy Framework），追求新的法令基本以增進數據活動。美歐在跨境數據活動的一起配合與沖突中不竭追求均衡與讓步，部門緣由是為了應對來自中國的數字經濟挑釁。美國和歐洲都面對著中國等國度的競爭壓力，這種競爭不只表現在經濟和技巧範疇，也表現在數據管理的尺度和規定制訂上。基于政治好處的考量，美國在數據管理上對歐盟做出了讓步，反應了美國數據不受拘束活動規定向歐盟嚴厲數據維護規定的調劑。
美歐在數據管理範疇的互動展示了跨境數據活動全球管理的復雜性。這一經過歷程不只表現了沖突與一起配合的反斷交替，也表白在不合錯誤其國際規章軌制停止嚴重調劑的條件下，政策共鳴與國際一起配合的能夠性。
國際一起配合框架探討
列國（及地域）在數據平安管理上的政策差別反應了其奇特的國度好處、價值不雅和計謀目的。構建有用的國際一起配合框架需求根據國際關系和全球管理的實際及準繩，這對于處理列國在AI和數據平安範疇的不合、推進共鳴的構成至關主要。
構開國際一起配合的實際框架
從“彼此依靠”到“嵌進式不受拘束主義”
Keohane和Nye將彼此依靠界說為需求有關各方支出價格的彼此影響（costly effect）。這也意味著彼此依靠不只有可以或許克制沖突的互利性，還有能夠呈現互損性。近年來，跟著國際局面的日益嚴重，以中美博弈進級，中美商業戰、科技戰等為典範，國度間的經濟彼此依靠成為制裁和抗衡的東西，呈現了彼此依靠兵器化景象。孫成昊等將國度應用他國的敏理性和懦弱性，經由過程堵截或削減彼此依靠關系來傷害損失他國好處或施壓以轉變他國政策，從而完成本身政治和平安目的的行動，界說為“彼此依靠的兵器化”。
是以，AI和數字經濟時期，我們正處于加倍復雜的彼此依靠狀況中，Keohane和Nye所提出的“復合彼此依靠”實際依然具有必定的說明力，特殊是在多維度的彼此依靠、非對稱性依靠、多渠道互動和非條理題目構造方面。但是，面臨技巧壟斷、數據主權、收集平安和成長中國度邊沿化等新挑釁，我們需求批評性反思該實際的實用性。
在經濟彼此依靠的佈景下，為說明若何在國際經濟一起配合與國際政策之間找到均衡，Ruggie提出了“嵌進式不受拘束主義”（Embedded Liberalism）理念。該理念將不受拘束經濟準繩與國際政策干涉相聯合，答應列國在介入全球經濟的同時，可以采取維護主義或監管辦法來加重全球化的負面影響。Ruggie的嵌進式不受拘束主義概念倡導對全球化采取一種息爭立場，既提倡不受拘束市場，又熟悉到國際干涉的需要性。
盡管不受拘束商業和本錢活動有利于經濟增加，但它們也能夠招致社會動蕩和不服等。數據活動亦是這般。數據的不受拘束商業和活動可以增進立異和經濟增加，但異樣能夠要挾國度平安和社會同等。是以，基于“嵌進式不受拘束主義”理念樹立一種國際數據管理框架有其公道性和可行性。這意味著答應列國在尋求跨境數據活動和買賣的同時，可以或許采取維護主義或監管辦法來加重要害和敏感數據活動帶來的晦氣影響。
“嵌進式不受拘束主義”與“命運配合體”的無機聯合
“嵌進式不受拘束主義”實際框架在數據平安全球管理中具有必定的局限性。國度主權的局限性。數據主權的突起使得列國對數據當地化辦法的器重水平遠超傳統經濟範疇，這能夠障礙數據跨境活動，減弱全球協作。同時，嵌進式不受拘束主義誇大國度主權的保存，但在數據平安全球管理中，必定水平的主權讓渡（如介入國際數據活動協定）是需要的，這與嵌進式不受拘束主義的焦點理念存在張力。規定束縛的缺乏。嵌進式不受拘束主義答應列國依據國際需求機動調劑政策，但這種機動包養性能夠招致規定的碎片化，增添數據跨境活動的本錢和風險。此外，列國能夠濫用嵌進式不受拘束主義中的破例條目，以數據平安為由實行維護主義辦法，障礙全球數據活動。技巧壟斷與不服等。嵌進式不受拘束主義未充足斟酌技巧壟斷對全球管理的影響。在數據平安範疇，多數國度（如美國、中國）在技巧和尺度制訂上占據主導位置，加劇了全球不服等。同時，成長中國度在嵌進式不受拘束主義框架下缺少話語權，難以有用介入規定制訂，進一個步驟邊沿化了其在全球數據管理中的腳色。
而中國“命運配合體”理念誇大全球協作與配合成長，更具有包涵性和公正性。基于此，本文將“嵌進式不受拘束主義”的國際政策干涉與“數字命運配合體”的全球協作幻想聯合，提出“嵌進式數字命運配合體”理念。
“嵌進式數字命運配合體”是指在數字時期，列國在尊敬國度主權和國際政策自立性的條件下，經由過程全球協作應對配合挑釁，完成數據平安、技巧共享和經濟配合成長的新型全球管理框架。該實際框架有2個焦點理念：全球協作與國際自立的均衡；分層主權與機動性規定，即在焦點好處範疇（如國度平安、文明認同）保存主權，而在全球公共題目（如數據管理、收集平安）上過度讓渡主權，介入全球協作。
“嵌進式數字命運配合體”一起配合框架實行途徑
多條理管理機制。盡管全球性的AI和數據平安管理機制尚未樹立，但多層面的國際一起配合已在實行中停止。是以，在缺少正式國際機制的情形下，應持續推進多層面國際一起配合，確保全球數據管理的機動性和順應性。詳細來說，制訂全球數據管理協定，樹立跨境數據分級活動規定，答應列國依據本身的數據平安需乞降成長程度，機動地決議在何種水平上讓渡主權，以完成數據活動的有序性和平安性。推進技巧尺度互認機制，增進國際數據隱私尺度的互認，削減數據跨境活動的妨礙。樹立國度、區域和全球層面的多條理管理機制，將分歧層面的規定無機聯合，構成和諧分歧的管理框架包養網排名。
技巧共享與支援。列國好處的均衡是構建有用國際一起配合框架的要害。斟酌到分歧國度在AI成長階段的差別，以及現有的“數字鴻溝”，數據管理的國際一起配合框架應具有機動性，以順應列國的成長近況，目的應是彌合而非加年夜這一鴻溝。詳細來說，樹立全球技巧共享平臺，經由過程國際一起配合增進成長中國度獲取要害技巧，晉陞其數字基本舉措措施和技巧才能。推行開源年夜模子（如DeepSeek），為成長中國度供給低本錢、高效力的AI技巧支撐。遵守“選擇性介入”與“配合但有差別的義務”準繩。例如，在數據跨境活動規定中，答應成長中國度依據本身數字經濟成長程度和監管才能，在維護數據主權的條件下，分階段、分範疇慢慢開放數據跨境活動。
信賴機制扶植。全球管理中的信賴赤字是一起配合難以告竣的主要緣由之一。國際機制的構成凡是是主導年夜國好處和諧的成果，從而在很年夜水平上表現了這些國度的好處訴求。Keohane指出，很多主要的國際機制都面對著“平易近主赤字”（democratic deficit）題目。暗鬥停止后，因美國的單極霸權計謀，這種不公正性與信賴赤字進一個步驟加劇。是以，列國應經由過程正式與非正式一起配合框架樹立信賴機制。詳細來說，器重非正式當局間一起配合，因其在處理跨國題目（尤其是在地緣政治化的全球管理佈景下）時，可以或許有用補充正式一起配合因信賴赤字而面對的窘境。充足施展跨國公司、非當局組織和國際組織等非國度行動體的感化，將其歸入國際管理機制，以加強信賴機制的包涵性和有用性。
DeepSeek實行案例及我國介入全球數據管理一起配合的政策提出
DeepSeek實行案例
DeepSeek是中國企業發布的一個開源年夜模子，其發布和推行可以被視為“嵌進式數字命運配合體”理念的一個實行案例。起首，DeepSeek的研發和發布表現了中國在AI範疇的自立立異結果，它既下降了對國外技巧的依靠，又有用保證了數據主權和技巧平安。其次，作為開源模子，DeepSeek努力于全球技巧分送朋友，增進國際協作，輔助成長中國度獲取進步前輩技巧，推進全球數字經濟的成長。
DeepSeek案例表現了在尊敬國度主權和國際政策自立性的條件下，經由過程全球技巧分送朋友與協作，完成配合成長與技巧公正，為“嵌進式數字命運配合體”理念供給了活潑的實行范例。
但是，美國正在對DeepSeek實行限制辦法。其目標是保護美國在AI範疇的技巧壟斷位置，遏制中國在AI技巧範疇的疾速突起，并避免中國經由過程開源共享形式挑釁其技巧霸權。再者，跟著DeepSeek在全球市場的疾速擴大，能夠觸及多國用戶數據交互，基于此，美國試圖調劑其跨境數據活動規定，以確保其外鄉企業在全球數字經濟中的主導位置。
政策提出
積極介入全球數據管理系統扶植至關主要。以後，美國正積極推進以數據為焦點計謀資本的全球數據管理系統構建。在這一過程中，中國若能深度介入相干規定制訂，將無力晉陞在這一要害範疇的話語權，為全球數字管理進獻中國聰明與中國計劃。《全球數據平安建議》為我國融進全球數據管理供給了計謀選擇。但是，介入全球數據管理的基本是國際完美的數據管理系統；缺少這一基本，國度在全球層面的規定制訂和話語權競爭中將會見臨明顯挑釁。
完美國際數據管理系統是介入全球管理的基本。我國國際數據管理的要害在于均衡平安與暢通需求，確保數據在有用維護的同時，可以或許不受拘束暢通并被充足應用，以支撐企業與財產的可連續成長。但過度的管理和監管能夠限制數據暢通和開放，招致資本匱乏，進而障礙企業和財產成長。是以，均衡管理—即樹立既能保證數據平安又能增進數據價值開釋的管理系統—是完成數據驅動型經濟成長和保護國度平安的基本。
構建包涵務虛的全球數據管理一起配合戰略。在介入全球數據管理時，我國應防止使數據管理形式墮入認識形狀爭議。盡管收集主權和數據主權的概念對我國至關主要，但internet的跨國性使得傳統意義上的“主權”鴻溝絕對含混。過度誇大與美國不受拘束管理形式的對峙，能夠被曲解為認識形狀抗衡，而這并不合適我國推進全球數字一起配合的初志。相反，應保持人類數字命運配合體理念，成長既保證數據平安又增進數據活動與立異的數據管理戰略。這將確保數據管理既能反應國度好處，又能為全球數據管理進獻中國聰明。經由過程如許的方法，我們可以在尊敬列國差別的基本上，配合推進構建加倍公平、均衡和有用的國際數據管理框架。
總結
“嵌進式數字命運配合體”實際框架旨在為AI時期的數據平安管理供給一種新的國際一起配合思緒。該框架主意在尊敬列國主權的基本上，經由過程機動的規定design和多邊一起配合機制，推進全球數據平安管理的和諧與共鳴。本文對該框架的實行途徑停止了切磋，包含構建多條理管理機制，經由過程技巧共享與支援均衡列國好處，以及樹立信賴機制等，同時充足斟酌了成長中國度在全球數據管理中的腳色與需求。將來的研討可以經由過程深刻的實證剖析和詳細政策東西，進一個步驟驗證該實際框架的可行性，特殊是闡釋國度主權與全球規定之間的靜態互動關系。經由過程實際與實行的聯合，這一框架無望為應對數字時期的全球管理挑釁供給新的處理計劃。
（作者：魏媛媛，噴鼻港中文年夜學（深圳）前海國際事務研討院。《中國迷信院院刊》供稿）
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